2011 국외연수결과 보고서

	《 국외연수 개요 》
○ 기 간 : 2011. 5. 30 ～ 6. 3 (3박 5일) ○ 연수지역 : 싱가포르/말레이시아/인도네시아 ○ 연수인원 : 26명(의장 9명, 직원 17명)

주최 : 경기북부 시․군의회 의장협의회

주관 : 한국산업기술원 지방자치연구소

목    차

Ⅰ. 연수개요 ......................................................................................  2

1. 연수목적 .....................................................................................  2

2. 연수기간 .....................................................................................  2

3. 연 수 단 .....................................................................................  2

4. 연수일정 .....................................................................................  3

Ⅱ. 연수국 지역 정보 .....................................................................  4

1. 싱가포르 지역 ..........................................................................  4

2. 바탐 지역 ..................................................................................  5

3. 조흘바루 싱가포르 지역 ........................................................  5

Ⅲ. 공식방문기관 .............................................................................  6

1. PUB(Public Utilities Board) NEWater ...............................  6

2. 사회복지시설(TOA PAYOH SENIOR CITIZENS' HEALTH CARE CENTRE LTD) .....  9

3. 싱가포르의회 ............................................................................. 10

4. 소방갤러리(Civil Defence Heritage Gallery) .................... 12

Ⅳ. 문화탐방 ..................................................................................... 13

1. 싱가포르 문화탐방 .................................................................. 13

2. 조흘바루(말레이시아) 문화탐방 ........................................... 18

3. 바탐(인도네시아) 문화탐방 ................................................... 19

Ⅴ. 연수를 마치면서 ...................................................................... 19

Ⅵ. 연수소감 ..................................................................................... 22

2011년 국외연수 보고서

- 공식방문기관을 중심으로 -

Ⅰ. 연수개요

1. 연수목적

◦ 국제화․세계화 시대를 맞아 해외 선진 지방의회의 실질적인 운영실태를 시찰함으로써 의장(관계공무원)의 국제화 마인드 향상 및 지역개발에 필요한 자료를 수집하여 의정활동을 보다 내실 있게 추진하고, 지방자치제도 운영실태 및 도시계획 실태와 사회복지시설 등의 견학을 통해 습득한 지식을 지자체의 정책입안에 반영하기 위함.

2. 연수기간

◦ 2011. 5. 30(월) ～ 6. 3(금) (3박 5일)

3. 방문대표단

○ 경기북부 시․군의회 의장협의회 임상오회장 외

○    의장 8명, 수행직원 17명

○ ― 협의회장 임상오의장(동두천시)

○    김필례의장(고양시), 이정애의장(남양주시)

노영일의장(의정부시), 유병석의장(파주시)

○	박석윤의장(구리시), 이종호의장(양주시)

○	김종천의장(포천시), 장기원의장(가평군)

○ ― 박문달 과장(협의회, 동두천시), 이황호(협의회, 동두천시)

○	김승호(협의회, 동두천시),

김선규(고양시), 최진호(고양시),

임병무(남양주시), 오준석(남양주시),

이재철(의정부시)

이구복(파주시), 오세만(파주시)

홍종민 팀장(구리시), 임재도(구리시)

한성민(양주시), 구자훈(양주시)

석현호(포천시), 변효찬(포천시)

김인홍(가평군)

○ ― 이석철 실장(한국산업기술원 지방자치연구소)

○ ― 김경민 차장(한국산업기술원 지방자치연구소)

4. 연수일정

일 자		지 역	시 간	방 문 지
제1일 5/30(월)	오후	인천	18:25	인천공항 출발
		싱가포르	23:35	싱가포르 창이국제공항 도착 및 입국수속
제2일 5/31(화)	오전	싱가포르	08:30	조흘바루로 이동(말레이시아 국경도시)
		조흘바루	09:30	회교사원, 깜풍마을 등 시찰
	오후	싱가포르	14:15	공식일정 - PUB 뉴워터 방문 및 견학
			16:00	머라이언파크, 오차드로드 등 시찰
제3일 6/1(수)	오전	싱가포르	09:00	공식일정 - 사회복지시설 견학 (TOA PAYOH SENIOR CITIZENS' HEALTH CARE CENTER LTD)
			13:30	인도네시아 바탐 이동
	오후
			16:00	중국사원, 나고야타운, 원주민마을 등 시찰
제4일 6/2(목)	오전	바탐	07:20	싱가포르로 이동
		싱가포르	11:00	공식일정 - 싱가포르의회 방문 및 견학 (담당자: Ms Eileen Lim(Education & Publicity))
	오후	싱가포르	14:00	공식일정 - 소방갤러리 견학 (Civil Defence Heritage Gallery)
			16:00	센토사섬(머라이언타워, 이미지오프싱가포르) 시찰
			19:00	창이국제공항으로 이동
제5일 6/3(금)	오후	싱가포르	00:55	싱가포르 창이국제공항 출발
	오전	인천	08:10	인천국제공항 도착

Ⅱ. 연수국 지역 정보

1. 싱가포르 지역

1) 국가개요

인도양과 남중국 3해의 길목에 있는 섬나라로써 지정학적인 위치대로 동서양의 전통과 최첨단 문물이 공존하는 나라이다.

자유 무역항으로 시작하여 신흥공업국가로 탈바꿈한 싱가포르는 여러 민족의  문화와 코스모폴리탄으로 동남아시아에서 으뜸가는 금융센터와 관광과 식도락의 낙원이기도 하다. 싱가포르는 동서 421km, 남북 23km의 본섬과 크고 작은 50여개의 섬으로 이루어져 있으며, 전체면적은 697㎢로서 섬 남쪽의 바다와 늪을 매립해 건설하였다.

다인종, 다민족 국가인 싱가포르는 ‘페라나칸’이라고 하는 문화를 가지고 있다. 페라나칸이란 중국, 말레이시아, 인도인들을 중심으로 문화, 전통, 풍습, 음식 등이 서로 어울려 만든 새로운 문화와 전통을 가리키는 것으로서 싱가포르만의 독특한 문화라고 할 수 있다.

하지만, 어느 나라나 다 그렇듯이 이런 전통은 이제 노인들이나 지키고 그리워할 뿐, 젊은이들은 청바지와 햄버거, 콜라를 찾으며, 록 음악을 듣고 있다. 그래도 아직은 이들의 요리를 전문적으로 파는 레스토랑도 있고, 문화와 전통을 개인차원에서 보존하는 사람들도 있다. 이들의 주택은 박물관을 방불케 한다. 벽을 가득 메운 기념사진액자, 장식장을 채운 전통용품들은 이제 점차 하나의 역사가 되어가고 있다. 싱가포르의 다양한 문화 속에서는 페라나칸이 녹아 있고 덕분에 작은 땅에서도 여러 민족이 평화롭게 공존한다.

2) 인구 및 시차 : 445만3천명. 시차는 한국 시간보다 1시간 늦음

3) 언  어 : 국어는 말레이어지만 중국어, 영어, 타밀어를 공용어로 사용

4) 화폐 및 환율 : 싱가포르 달러 사용, US$1 = 약 S$1.8 / S$1 = 약￦870

5) 기  후

열대기후로 연평균 28℃ 정도로 기온의 변화가 거의 없고 강우량에 따라 다소 변화를 느낄 뿐임. 일년 사계절 항상 여름으로써 2월～11월은 건기로 무더우며, 12월～1월은  우기로 스콜현상이 있음

2. 조흘바루 지역(말레이시아)

1) 인  구 : 말레이시아 전체 - 1,756만명,  조흘바루 - 200만명

2) 면  적 : 말레이시아 전체 - 329,758㎡, 조흘바루 - 18,986㎡

3) 인  종 : 말레이지언, 중국인, 인도네시아인, 유럽인

4) 기  후 : 연중 맑고 더운 날씨(21℃～32℃)

∘ 연간 강우량 2,000～2,500㎜로 상당히 많은 편임

5) 언  어 : 말레이어, 영어, 중국어(광동어)

6) 시  차 : 그리니치 표준시보다 8시간 빠르며, 한국 시간보다 1시간 늦음

3. 바탐 지역(인도네시아)

1) 인  구 : 90만명(인도네시아 총인구 2억4천만 명)

2) 면  적 : 415㎡

3) 종  교 : 세계 최대의 회교나라(이슬람교 85%, 기독교 6%, 힌두교 1% 등)

4) 기  후 : 고온다습한 전형적인 열대성 기후

∘우 기 : 10월～3월,   건기 : 4월～9월,   연평균기온 27℃

5) 언  어 : 인도네시아어(자바어: 말레이시아어와 비슷함)

∘실제로는 250여 가지의 다양한 언어 사용

6) 시  차 : 한국 시간보다 2시간 늦음

7) 화  폐 : 루피아(RUPIA)

Ⅲ. 공식방문기관

1. PUB(Public Utilities Board) NEWater

[뉴워터 생산의 본산에 도착]         [뉴워터 시설 견학을 마치고 담당자(중앙)와 함께]

PUB는 전기나 수도 등 공익사업을 하는 기업으로, 일반인을 대상으로 제공하는 서비스 중의 하나로써「NEWater Visitor Centre」이다. 싱가포르는 대표적   물 부족 국가로서 자체 상수원이 없으며, 인근 말레이시아에서 물을 수입(하루 2억 5천만 갤런의 물을 공급받음, 전체 수요의 40%차지)하여 정수처리 후 다시 수출한다고 한다.

가장 눈길을 끄는 것은 수질이 가장 나쁜 오·폐수를 음용수로 전혀 문제가 없는 물로 바꾸는 뉴워터 시스템이다. 이 곳에서 생산된 물은 소비자에게 바로 공급될 만큼 품질이 우수하다. 싱가포르의 뉴워터는 하루 22만8천톤의 수돗물을 생산한다. 물이 부족하고 상수원 수질이 떨어지는 우리나라의 현실을 감안해 보면 뉴워터 시스템은 우리나라의 미래 상수도 모델이 될 것으로 예상된다.

[물 재이용과정]                            [뉴워터센터 안내문]

〔하수처리 현황〕

▶ 하수처리 물 재이용

- NEWater기술은 외국 선진기술을 바탕으로 자체실정에 맞게 재조합․구성하였으며, 자체 기술진에 의해 운영·관리

- 물 재생 분야의 기술우위를 선점하여 역 수출기반 조성

- 국민 환경의식 제고 및 관광상품화

- 전체 하수발생량의 7%를 음용수 수준으로 고도처리하여 재이용

- 재이용 물의 약 10%는 간접음용수로 이용(저수지로 이송하여 정수처리)

* 관광객 또는 환경교육 내방객에게는 패트병에 담아

음용수로 제공

- 나머지 90%는 저렴한 가격으로 공업용수로 공급

- 재이용 물 활용 촉진을 위해 공급가격을 정책적으로 조정

- 일반 수돗물은 생산원가 20～30센트로 공급가격이 1불57       센트이나, NEWater는 생산원가가 50센트지만 공급가격은       1불15센트(싱가포르 달러)로 저렴하다.

- 현재 뉴워터는 물수요의 15%를 차지하고 있으며 5번째 공장이 계획중으로

완공이 되면 수요의 30%에 달할 전망이다.

▶ 하수처리장 방류수 수질기준

- 총 6개 하수처리장이 설치(1,340천톤/일)되어 있으며, 방류수를 BOD 20mg/ℓ, COD 30mg/ℓ로 처리한 후 바다로 방류

▶ 생산단가

- 생산비 : 2,700원(실제 부과요금은 하수도요금 포함 4,200원)

▶ 처리시설의 관리

- 유지관리 : 싱가포르 관리공단

- 시설설치 : 각 분야별 분할 발주하고 제논사에서 기술 공급

▶ 이용현황

- 산업시설의 공업용수로 70%, 상업지역 냉각용수로 20%, 저수지(취수지)    로 10% 이송

- 시내에 위치한 공원(주롱새공원 등)은 자체 생활용수를 정화하여 재사용    하고 있음

〔NEWater 운영 현황〕

▶ 추진배경

- 상수원이 절대적으로 부족하여 2005년 현재 약 75%를 인근 말레이시아 조흘바루에서 수입하고 있으나, 2011년이면 계약이 만료되는 등 물 부족문제가 심각한 실정임

- 이러한 물 부족문제를 해결하기 위한 일환으로 싱가포르 수자원 관리청 산하 PUB에서 현재 3개 재이용 처리장에서 1일 91,000톤을 생산하고 있으며, 이중 98%는 공업용수 등 기타 용수로 사용되고, 2% 상수도용 저수지로 공급되어 저수지수와 혼합되어 상수원수로 사용하고 있음

▶ 사업주체

- 수자원환경청(Ministry of the Environment and Water resources)

- 사업시행 및 운영 : PUB(Public Utilities Board)

[NEWater 현장]                               [UF 필터]

〔NEWater의 새로운 프로젝트〕

현재 PUB는 전세계적으로 주목 받고 있으며, 모든 공정에 엄격한 환경기준을 적용하고 처리과정에서 발생하는 오염물질도 철저한 관리가 이루어진다. 현재 세계보건기구(WTO)는 이러한 성과를 높이 평가해. 싱가폴 정부와 함께 전 세계 물부족 국가들을지원하는 공동 프로젝트를 진행하고 있다.

2. 사회복지시설

(TOA PAYOH SENIOR CITIZENS' HEALTH CARE CENTRE LTD)

토파요 노인헬스케어센터(TPSCHCC)는 비영리 자선단체로써, 현재 싱가포르 사회복지 협회(NATIONAL COUNCIL OF SOCIAL SERVICE)와 공영 자선협회에 등록 되어있다. 대부분 자선 단체의 도움을 받아 운영되며, 지역사회에서 소외된 노인들을 돌봐주고, 자원봉사자를 양성하고 있다.

피로티 구조의 아파트 1층을 정부에서 무상임대해 주는 양로원은 비영리 사회복지시설로써 노인에 대한 의료서비스를 실시하는 곳이다. 주로 저소득층이 이용하며 연령제한은 없다. 양로원 입소자격은 정부병원에서 의뢰한 환자로 제한되어 있다.

운영경비는 개인 국민연금을 활용하고 근무하는 직원들이 음악회 및 거리공연의 수익금으로 충당하며, 직원들은 주로 자원봉사자이며 약간의 사례비를 받는다. 프로그램은 물리치료와 그림 그리기, 만들기, 퍼즐 등이 있으며, 환자 수송 순회차량 운행 및 투약, 식사보조 등 방문간호 서비스를 한다.

[토파요 복지시설]                          [정문을 들어서면서]

[대기실]                                   [구급차 대기]

3. 싱가포르의회(Parliament Singapore)

[견학을 마치고 의회로비에서 담당자(오른쪽에서 네 번째)와 함께]

6. 2(목) 11:00 싱가포르의회를 방문하였다. 도착 후 교육 및 홍보담당자인  아일린 님의 안내를 받으며 의회의 운영현황 등에 대하여 자세한 설명과 함께 본회의장과 상임위회의실을 직접 방문 견학하였다.

아쉬웠던 점은 본회의장과 부속시설에서의 접견내용에 대한 촬영 및 녹음이  금지되어 있어 많은 영상과 자료를 담지 못한 점이다.

4. 소방갤러리(Civil Defence Heritage Gallery)

100년이 넘은 옛 소방서 건물을 잘 보존하여 지금은 소방갤러리로 사용하고 있으며, 2층 규모로써 소방차와 물차 등 소방장비와 관련 자료들을 전시하고 있다. 싱가포르 민방위단은 통일된 지휘 체계를 가진 조직으로 주요 업무는 싱가포르에서 발생하는 화재, 구조 및 긴급환자수송 서비스 등과 같은 비상구조 서비스를 제공하는 일이다. 민간지역 전통유적 보존을 위한 운동의 일환으로 발족한 전통 민방위 전시실에는 1800년대부터 오늘에 이르기까지 민방위 및 화재진압 발전사를 일목요연하게 전시하고 있다.

[방문을 마치고 담당관(왼쪽에서 네 번째) 담당자와 함께]                  [옛 소방차]

[화재참사의 실제모습을 전시]                     [구조활동방법 설명 중]

Ⅳ. 문화탐방

1. 싱가포르 문화탐방

1) 머라이언파크

엘리자베스 산책로에서 앤더슨교를 건너면 바로 앞에 머라이언이 있다.

1972년 9월 15일 오후 8시 45분에 이광요 수상이 제막 버튼을 눌러 세상에

처음으로 공개된 머라이언 동상은 상반신은 싱가포르 국명의 유래인 싱

(산스크리트어로 라이온을 뜻한다)'을 뜻하는 사자(Lion), 하반신은 항구도시의 이미지를 나타내는 인어(Mermaid)의 두 단어가 합쳐져 머라이언이라는 상상속의 동물을 만들고 동상을 세웠다.

머라이언 동상에는 두 개의 얼굴, 즉 낮과 밤의 얼굴이 있다. 낮에는 싱가포르를 오가는 배와 푸르게 펼쳐진 하늘을 배경으로 늠름한 숫 사자의 모습을 보여 주지만, 밤이 되면 아늑한 조명을 받아 요염하면서도 편안한 자태를 보여준다.

[쌍용건설이 지은, 마리나베이 샌즈 호텔]        [싱가폴의 명물 이층 시티투어 버스]

2) 주롱새공원

세계에서 가장 규모가 큰 주롱새 공원은 관람객들에게 즐거움과 동시에 산교육의 기회를 제공해 준다. 수려한 경관을 자랑하는 이곳은 600여종, 8,000여 마리의 새들이 거대한 울타리 안에서 서식하고 있다. “펭귄 퍼레이드”구역은 남극의 모습을 그대로 재현한 5종류, 200여종의 펭귄의 안식처이며, 50여종의 바다새들도 함께 서식하고 있다.

뿐만 아니라, 색깔이 화려한 큰부리 앵무새와 코뿔새, 그리고 동남아시아의 적도 부근 정글에서 온 100여종의 새들도 있다. 이 공원에는 「파노레일(Panorail)」이라 불리는 냉방장치가 잘 된 모노레일이 있다. 공원 전체 코스를 구석구석 돌며 다양한 구역의 아름다운 풍경을 보여주며, 한글 안내판도 설치되어 있다.

[극장으로 가는길]                          [새들의 공연장면]

3) 센토사섬

센토사 섬(Sentosa)은 싱가포르의 유명한 휴양지이다. ‘센토사’는 말레이어로 ‘평화와 고요함’을 뜻한다. 센토사섬은 우거진 열대우림과 황금 모래사장,  세계 유명 챔피언십 골프 코스와 초호화 리조트 시설을 갖추고 있어 관광객들과 비즈니스맨들에게 인기가 많다.

옛날 영국군 기지로 사용했던 센토사는 1972년 국민들의 여가를 위해

개발했다고 한다. 관광객들은 싱가포르 남부지역에서 센토사 익스프레스,

셔틀버스, 모노레일 또는 연결도로를 이용해 센토사 섬으로 이동할 수 있다.

[타이거 스카이타워]                        [모든 게 한 눈에]

타이거 스카이 타워는 해발 131m로 싱가포르 최고 높이를 자랑하는 전망대다. 멀리 말레이시아, 인도네시아 섬 등을 한눈에 바라볼 수 있다.

주간에는 물론 야간에도 멋진 전경을 자랑한다. 나비공원에는 총 50여종 1,500여 마리의 나비가 서식하고 있다. 희귀한 나비들의 화려한 색채와 군무를 만끽할 수 있다. 또한, 곤충왕국에는 세계적으로 가장 아름답고 진귀한 종류의 곤충이 약 3,000여 마리가 전시되어 있다.

싱가포르의 상징 머라이언 중 가장 크고 매력적인 머라이언 타워가 센토사섬에 자리잡고 있으며, 입구에는 머라이언의 애니메이션 상영시설이 있다. 37m 높이의 전망대는 360°로 회전하며 주변의 경관을 조망할 수 있도록 꾸며져 있다.

[센토사행 모노레일]

4) 오차드 로드

오차드 로드는 싱가포르의 중심으로 현대적이고 화려한 대규모 쇼핑센터가

약 2km 구간에 걸쳐있다. 스캇 로드(Scotts Road)와 탕글린 로드(Tanglin Road)가

교차하는 지역에는 각종 특급호텔뿐만 아니라 여러 종류의 바(Bar)와 클럽 등 유흥시설이 몰려있다. 매년 여름과 연말에는 쇼핑센터들이 대규모 세일행사를 벌여 많은 관광객이 모이는 곳이다.

[오차드 로드, 세차는 저걸로!]                  [건물은 ‘현대’가 광고는 ‘삼성’이]

2. 조흘바루(말레이시아) 전통문화 탐방

1) 회교사원

1900년 완공되었으며 당시 영국 식민지이었던 탓에 빅토리아 양식으로 건립되었으며, 하루 5번 무슬림들이 사우디아라비아 메카를 향해 기도하는 장소이다.

2) 깜풍마을

말레이 반도 남쪽의 원주민들의 주거양식을       직접 느끼고 볼 수 있는 곳이다.

하층 계급보다는 말레이족 중류층 여러 세대가     모여 사는 독특한 문화를 볼 수 있다.

3. 바탐(인도네시아) 문화탐방

1) 나고야타운

바탐섬의 최대 중심지로 모든 유흥시설이 밀집해 있으며, 한마디로 바탐이

살아 숨쉬는 모습을 느낄 수 있다. 나고야는 또한 금융지역이기도 하다.

대부분의 은행들과 환전소가 나고야에 있다.

2) 원주민 마을

시내에서 약 40분 소요되며, 30여 가구에 원주민수는 80여 명이다.

3) 중국사원

인도네시아의 유일한 절이다.

Ⅴ. 연수를 마치면서

3박5일 간의 일정이었지만, 오고 가는 이틀을 제외하면 3일간의 여정이었다. 싱가포르 창이공항 도착시각이 밤 12시가 다된 시간이지만, 공항 밖은 ‘한여름’이었다. 입고 있던 잠바를 벗는 순간, 이곳이 바로 적도의 나라임을 실감나게 했다.

싱가포르는 중국, 말레이시아, 인도 및 기타 여러 나라 사람들로 구성된 다인종 국가이면서도 별다른 잡음 없이 부강한 나라를 건설하였다. 이질적인 문화와 전통, 풍습, 음식 등의 다양성을 존중하는 가운데 ‘페라나칸’이라고 하는 독특한 문화를 만들었다고 한다. 우리나라도 이미 120여만 명의 외국인이 함께 살고 있다.

민족 간의 이질감과 다양성을 존중하는 이들의 문화에 관심이 쏠린다.

이 나라에는 4청(四淸)이란 말이 있다. 물과 도로, 공기, 그리고 깨끗한 정부다. 그중에서도 가장 자랑하는 것이 물이다. 원천적으로 물이 부족한 섬나라로써  예전에는 말레이시아로부터 물을 수입해서 사용했다고 한다. 싱가포르 정부는 이러한 악조건을 극복하기 위해 국가적인 차원에서 오·폐수 정화와 바닷물   담수화, 빗물 저장, 말레이시아로부터의 수입 등 네 가지 수자원 확보 정책을 개발하였다고 한다.

우리가 주목해야 할 것은 ‘뉴워터 플랜’이다. 뉴워터란 한 번 쓰고 버린 오·폐수를「초미세 여과 → 역삼투압 → 자외선 소독」과정을 거쳐 다시 쓸 수 있게 만든 물이다. 우리가 방문한「NEWater Visitor Centre」에는 시청각 자료를  비롯한 각종 기자재 등 교육 시스템이 완벽하게 갖추어져 있었다. 센터 내의  극장에서는 뉴워터 시스템을 소개하는 단편영상을 상영하여 이해하기 쉬웠다. 뉴워터의 맛은 시중에서 판매하는 생수와 같았으며, 이곳에서 생산한 물로 만든 연못에는 비단잉어가 떼를 지어 놀고 있었다.

마침 초등학생 30여 명이 견학을 하고 있었다. 설명을 듣고 질문하는 진지한 모습은 여느 학생들과 달라 보이지 않았지만, 어릴 때부터 물의 소중함을 일깨워주는 노력이 돋보였다. 우리나라도 잦은 가뭄과 수질오염이 심해지는 현실을 고려할 때 뉴워터 정책의 도입 검토가 필요할 것으로 여겨진다.

싱가포르의 토지는 근본적으로 개인소유가 인정되지 않으며, 필요한 경우 국가로부터 임차해서 사용한다고 한다. 그렇지만, 이 나라 국민들은 토지를 공동으로 사용해야 한다는데 공감하고 있어서 별다른 불만이 없다고 한다.

소방갤러리(Civil Defence Heritage Gallery)는 100년이 넘는 옛 소방서 건물에 소방과 재난에 대처할 수 있는 모든 자료를 집대성하여 전시하고 있었다. 또한, 화재로 피해를 입은 건물 벽 일부분을 그대로 옮겨놓아 현실감이 있었으며,   소방관의 현장 구조 활동 장면을 밀랍인형으로 재현해 놓아 생동감이 뛰어 났다. 산이 없고 비가 자주 내려 화재발생 빈도가 낮으며, 지진과 해일 피해도 거의 없다고 한다. 그렇지만, 유치원생과 초등학생들에게 견학을 실시함으로써 어릴 때부터 안전의식을 일깨워주고 있었다.

우리 일행이 방문한 토파요 노인헬스케어센터 사회복지시설(TOA PAYOH SENIOR CITIZENS' HEALTH CARE CENTRE LTD)은 아파트 1층을 무상으로 사용하며, 전문적인 재활치료를 하고 있었다.

주로 저소득층이 이용하며, 연령제한이 없는 점이 특이했다. 운영경비를 개인의 국민연금으로 충당하는 탓인지 그렇게 깔끔해 보이지는 않았으며, 예산이 부족할 경우에는 종사자와 학생들이 거리공연을 하여 모금한다고 한다. 종사자들은 대부분 자원봉사자로서 약간의 사례비를 받는다고는 하지만, 사명감과 의욕이 넘치는 모습에 깊은 감동을 받았다.

도시국가인 싱가포르의 강점은 관광객이 끊이지 않는다는 점이다. 관광의   기본요소인 천혜의 자원보다는 인공적으로 개발한 자연과 쇼핑 천국이란 점이 해마다 관광객 수를 급증시키고 있으며, 관광객의 발길을 잡기 위한 정부의   노력은 초대형 쇼핑몰 개설과 인공섬인 센토사섬 재개발에 주력하고 있었다.

거리 풍경은 모든 게 질서정연하고, 깨끗하고 차분해 보였다. 한낮에는 거리를 오가는 사람이 많지 않았지만, 점심시간이 되자 빌딩 주변 식당에는 사람들로 북적거렸다. 다인종 국가답게 식당에서는 각 나라의 고유 메뉴를 취급하고 있었다. 이곳 사람들은 하루 세 끼를 대부분 외식한다고 한다. 그만큼 남녀를 불문하고 생업에 종사하는 가정이 많기 때문이다.

싱가포르 택시의 대부분은 현대자동차의 ‘소나타’였으며, 우리나라의 다른   차종들도 간혹 눈에 띄었다. 삼성과 쌍용건설이 지하철 공사에 참여하고 있었으며, 쌍용건설이 건립한 57층의 마리나베이 샌즈 호텔의 위용은 한국인의 자긍심을 북돋우기에 충분했다. 호텔은 여러 나라 관광객으로 만원이었으며, 어디를 가나 관광객으로 붐볐다. 호텔식당에는 김치를 준비해 놓아 한국 관광객에 대한 배려가 돋보였다. 그러나 무엇보다 중요한 것은 국민들의 청결의식이었다. 규격은 작지만 건물과 조화를 잘 이루는 간판과 공원처럼 잘 정돈된 가로수, 온종일 다녀도  담배꽁초 하나 보이지 않는 거리, 좁은 길에서 서로 길을 비켜주는 양보심이  더 값져 보였다.

싱가포르는 평소 알고 있던 대로 질서를 잘 지키는 나라임이 틀림없었다.

온종일 다녀도 불법 주정차 차량을 거의 볼 수 없고 경적소리도 들리지 않았다. 버스와 화물차 꽁무니에는 제한속도를 표기해 놓고, 그 속도를 잘 지키고 있었다. 건물에는 간판이 거의 보이지 않았고, 규격과 도안이 주변 환경과 잘 어울려 우리나라와는 아주 대조적이었다. 혹시, 그들은 커다란 간판의 ‘효과’를 모르고 있는 건 아닌지 의구심이 들었다.

말레이시아의 조흘바루 지역은 싱가포르와 인접해 있었으나 입국수속에 많은 시간이 걸려 불편하였다. 외국 관광객도 다소 있었지만, 대부분 사업차 오가는 두 나라 국민들인데도 까다로운 절차를 거치고 있었다. 현지 가이드는 한국말을 잘 구사하고, 우리나라 역사에 대해서도 많이 알고 있어서 한류 열풍을 짐작할 수 있었다. 곳곳에 부분적으로 개발이 진행되고 있었지만, 예전의 원시적인 삶의 실상을 보존하려는 노력은 우리와 달라 보이지 않았다.

인도네시아의 바탐섬은 아직 원시적인 모습이 많이 남아 있었다. 비어 있는 땅이 지천으로 널려 있지만, 경제성이 없는 탓인지 개발의 손길이 미치지 않고 있었다. 뚜렷한 산업시설도 없고, 관광객도 그리 많지 않은 탓에 주민들의 생활수준은 어려워 보였다. 무질서하게 운행하는 오토바이 행렬과 길가에 버려진 쓰레기를 보면서, 우리의 자화상이 스쳐 그들의 행동을 하찮게 볼 일은 아니었다.

한국말로 바나나를 사달라며 졸졸 따라다니는 아이들의 애절한 호소에 묘한 생각이 들었다. 어른들이 옆에 있었지만 그냥 보고만 있고, 하루에도 몇 팀씩 들르는 관광객에게 구걸하는 모습에 마음이 아팠다. 이들에게 ‘고기 잡는 방법’을 누가 가르쳐 줄 것인지, 사랑의 손길이 닿지 않으면 언젠가는 또 다른 분쟁이 일어나지 않을까 우려되었다.

우리 일행은 이번 연수를 통해 우리의 모습을 비춰볼 수 있어서 감회가 새롭다. 아무리 관광자원이 풍부하고, 지리적인 여건이 훌륭하다 해도 국민들의 의식수준이 따라가지 못하면 관광객은 발길을 돌리고 말 것이다. 우리나라도 그동안 올림픽과 월드컵, G20 정상회의 등 수많은 대규모 행사를 치렀지만, 우리의 모습이 그들의 눈에는 어떻게 조명되었는지 뒤돌아 볼 일이다. 단순히 경제적인 수치 향상만으로 선진국에 진입하는 것은 아닐 것이다. 전 세계적으로 우리의 상품이 없는 나라가 드물다고 하지만, 과연 우리의 의식도 그만큼 선진화 되었을까?

자괴지심에 빠질 필요는 없다. 우리의 현실을 점검하고, 자신을 반성해 볼 수 있었던 소중한 기회였다.

Ⅵ. 연수소감

▶ 싱가포르의 거리 식사문화가 특이해 보였다. 점심시간과 저녁식사 시간에 도로를 점용해서 식당영업을 하고 있지만, 도로를 지나가는 사람들도 큰 불만 없이 많은 배려를 하여 민원제기도 없다고 한다. 재활치료센터 방문은 첫째, 본인들의 치료 의지가 돋보였으며, 우리나라도 가까운 곳에 재활치료센터를 많이 설치할 필요가 있을 것으로 생각한다.

▶ 3박5일간 싱가포르, 말레이시아, 인도네시아 3개국을 방문한 결과 피부에 와 닿은 것은 지리적인 환경을 볼 때 말레이시아나 인도네시아는 엄청난 큰 땅을 소유한 나라에 비해 싱가포르는 제주도 2/3 크기만 하면서 세계적인 금융가와 항만시설을 갖춘 손색없는 나라로써 특히, 도로가 잘 정비된 것이 인상적이었다.

또한 과거와 미래를 중시하는 싱가포르는 소방박물관, 계획적인 도시건설은 작지 않은 큰 나라로 보였다. 뉴워터에서 썩어가는 생활폐수를 깨끗한 식수로 정화시킨 물은 싱가포르의 전 국민이 음용하고 일부는 이웃나라에 수출하고 있다니 실로 놀라지 않을 수 없다.

그리고 다민족으로 구성된 나라로 세계적인 본보기가 되고 엄격한 법 테두리안에서 법질서를 지키면서 이민족간의 갈등이 없었다는 것이 앞으로 닥쳐올 우리나라에 접목해야할 과제가 되지 않을까 하고 뇌리를 스쳐 지나간다.

인도네시아에서 저녁식사를 위해 골든타운으로 가는 도중 도로상에 질주하는 오토바이는 마치 곡예를 부리는 듯 위험해 보였다. 60년대 우리나라의 거리를 연상케 했다. 인도네시아의 앞날이 불투명해 보였고, 후진국에서 벗어날지 의문스러웠다.

▶ 거리질서, 청소문제, 소공원 관리방법, 주택정책 문제, 각종 전기시설 및 가로, 전선문제 등, 이 중에서 주택 내 전기시설 및 거리의 전선과 시설문제에 많은 것을 보고 느꼈다.

언제부터 이런 사업들을 시작했겠는가? 전선이 하나도 보이지 않았다. 깨끗한 마무리부터 국가에서 반강제적으로 했다는 것일까? 아니면 시민 스스로 했다는 말인가?

누가 했든지 간에 정책적으로 참 잘 했다. 아무것도 나지 않고, 오직 수입에 의존해서 살아가는 환경을 극복한데 대해 놀라움을 금치 못했다. 국민 스스로 할 일을 잘 했다는 것이다. 우리도 이것만은 함께 이루어 나가야 한다. 통역도 없는 어려움을 해결해야 한다. 교육을 실시해야 한다. 크게 보지 말고 작은 것부터 차근차근 해결해 나가자. 정말 이보다 더 큰 경험은 없었다고 본다. 좋은 체험이었다.

▶ 국외 연수를 위해 인천공항에서 창이공항으로 가게 되었다.

세계에서 가장 활발한 무역도시로 소문난 싱가포르는 실제 가보니 사회주의적 체계가 강한 도시국가로써 법과 질서가 존중되는 사회였다. 특히 교육체계는 어릴 때부터 수준별, 차별화된 학교를 통해 인재를 육성하는 것이 우리와 많이 달랐다.

토파요 사회복지시설은 우리나라의 비영리 법인이 운영하는 복지시설과 운영면에서는 유사점이 많았으며, 대부분이 자원봉사로 운영되는 것이 눈에 띄었다.

말레이시아 조흘바루와 인도네시아 바탐섬의 원주민들이 ‘대～한민국’을 외칠 때마다 우리의 국력과 한국인으로써 긍지를 느낄 수 있었으며, 특히 삼성, 현대 LG 등 대기업의 눈부신 활약상을 피부로 실감했다.

국력신장과 경제발전 없이는 나라와 개인의 자유나 행복이 존재할 수 없다는 것을 느끼게 해준 소중한 연수였다.

▶ 싱가포르는 도시 전체가 깨끗하고, 버스와 택시는 외부 색채 및 디자인이 우리나라처럼 획일적이고 단조롭지 않고 개성 있고 화려했다. 도로체계는 좌회전이 없고 대부분 일방통행이었다. 3일을 머물렀는데도 불법주정차도 보이지 않았다. 엄격한 사회제도 속에서 강한 법질서를 잘 지키는 선진화된 국민의식은 모든 나라에서 본받을 만 했다.

부족한 자원이지만 자연을 보존하면서 적절히 자연을 관광 상품화 하여 사람들이 찾아오게 만드는 모습을 보며 우리나라도 아름다운 자연을 잘만 활용하면 무궁무진한 관광 상품을 만들 수 있겠구나 생각했다. 선진국 국민인데도 소박하고 검소하게 생활하는 모습이 인상적이었다.

인도네시아와 말레이시아는 열대지방의 미개발된 대륙과 기반시설, 생활수준 등 우리나라보다 많이 떨어지는 것을 느낄 수 있었다.

인천으로 돌아오는 비행기에서 얼마나 우물 안 개구리처럼 살았는지 반성하고, 작지만 강한나라 싱가포르가 참 인상에 많이 남으며, 결코 부러워 할 대상이 아님을 생각해 본다.