2024. 2. 1.(목) 10:00

제281회 고양특례시의회 임시회

『2024년도 업무보고에 관한』

시   정   연   설

고 양 특 례 시

존경하는 김영식 의장님, 그리고 의원 여러분!

힘차게 밝아온 갑진년 새해와 함께, 민선8기 고양특례시와 제9대 고양특례시의회의 동행이 어느덧 햇수로 3년 차를 맞았습니다. 여러분과 써 내려갈 고양특례시 역사의 다음 장이 기대되는 새해입니다.

전에 없던 변화를 만드는 시간이었습니다. 인구로만 이뤄낸 반쪽 특례시를 알차게 채우고, 도시경쟁력을 강화하는 데 무게를 더했습니다.

누군가는 고양특례시가 갑자기 변했다고 말합니다. 올해 최종 지정을 앞둔 경제자유구역을 비롯해 속속 들어서는 대규모 첨단 산업 인프라, 그리고 대곡소사선 개통으로 한층 넓어진 교통지도와 탄력이 붙기 시작한 노후계획도시 재건축, 고양만의 색깔로 완성되는 문화예술 축제까지, 도시 전 분야에서 놀랄만한 성장을 보여주었기 때문입니다.

그러나 변화는 갑자기 오지 않습니다. 미지근한 물이 갑자기 끓지 않듯, 조금씩 온도를 높이는 시간과 노력이 필요한 일입니다.

민선8기는 고양의 위대한 잠재력을 믿고, 그 힘을 실현하는 데 집중했습니다. 그 시간과 노력 속에서 고양특례시의 온도는 조금씩 높아졌습니다.

그간 고양특례시가 보여준 변화는 임계점이 얼마 남지 않았다는 신호일 것입니다. 지금부터는 눈에 보이는 성과를 만들어야 합니다.

여전히 쉽지 않은 여건입니다. 전 세계적인 경기침체와 경제 불확실성이 몇 년째 이어지는 가운데, 고물가·고금리로 서민들의 어려움은 깊기만 합니다.

그럼에도 걱정보다 희망이 앞서는 새해입니다. 우리 정부에서는 2024년을 ‘민생 회복의 해’로 삼고, 국민의 삶에 진정한 변화를 만들 것을 약속했습니다.

고양특례시에게 2024년은 ‘재도약의 해’입니다. 경제를 살리고, 시민들의 피부에 와닿는 변화를 만드는 체감 시정을 구현해 도시발전의 임계점을 넘어서려 합니다.

지금부터 재도약의 해를 맞이하는 고양특례시만의 전략을 여섯 가지 기조를 바탕으로 말씀드리겠습니다.

첫째, 성장과 안정입니다.

고양의 능력과 가능성은 대한민국을 넘어 세계권에 들 만큼 실로 엄청납니다. 그러나 그동안 ‘잠재력은 크지만, 각종 규제에 막혀 성장하지 못하는 도시’라는 프레임에 갇혀있었습니다.

민선8기는 자기합리화 대신, 규제를 깨고 기회를 찾는 데 집중했습니다. 그 첫 번째 기회가 바로 경제자유구역입니다.

올해 경기도에서 산자부로 경제자유구역 추가지정을 신청할 계획으로, 하반기 중 최종 고시될 예정입니다. ‘혁신과 성장의 새로운 G-플랫폼’ 구축을 비전으로, 뚜렷한 목표와 구체적인 전략을 통해 반드시 최종 지정을 이뤄내겠습니다.

경제자유구역 추진에 발맞춰 대규모 첨단 산업 인프라 조성에도 속도를 내겠습니다. 지난해 11월 착공한 일산테크노밸리는 바이오 분야 국가첨단전략산업 특화단지로 추진하고, 본궤도에 오른 킨텍스 제3전시장은 패스트트랙 공사를 추진하겠습니다.

경기고양 방송영상밸리, IP융복합 콘텐츠 클러스터 등 자족 기반 마련에 힘쓰고, 특히 12대 국가전략기술 지정에 맞춰 과학관 등 미래기술 체험시설 건립을 통해 4차 산업 육성에 투자하겠습니다.

이렇게 마련한 좋은 인프라는 좋은 기업으로 채우겠습니다. 지난해 고양특례시의 세일즈맨이 되어 발로 뛰었습니다. 올해는 기업유치단 구성으로 더 공격적인 세일즈행정에 나서겠습니다.

일산테크노밸리에 추진하는 국가첨단전략산업 특화단지를 비롯해 기회발전특구 등 규제 완화가 가능한 각종 특구 지정을 통해 기업이 먼저 찾는 투자생태계를 조성하겠습니다.

경제는 성장하되, 민생은 안정되어야 합니다. 당장 생계가 걱정인 서민들에게 자족도시라는 구호는 어쩌면 너무도 먼 이야기일 것입니다.

자족도시란 결국 먹고살기 좋은 도시입니다. 양질의 일자리를 제공하고 소상공인을 지원해 지역경제에 활력을 불어넣어 경제 성장과 민생 안정의 두 마리 토끼를 잡겠습니다.

청년 채용 기업에 인건비를 지원해 우리 청년들이 더 많은 기회와 도전을 통해 성장할 수 있도록 청년 고용을 활성화하고, 올해 하반기에는 청년 정책 거점 공간 ‘내일꿈제작소’ 운영을 시작해, 보다 효과적인 맞춤형 정책을 발굴하겠습니다.

우리 지역경제의 근간인 소상공인에게는 특례보증, 점포시설 개선 등을 지원해 경영 안정을 도모하고, 쇠퇴한 지역 상권 활성화와 함께 특화거리 조성을 통해 경쟁력을 확보하겠습니다.

둘째, 비전과 창조입니다.

도시를 빠르게 키우기 위해서는 분명 경제 성장이 1순위가 되어야 합니다. 그러나 지속가능한 성장의 시대를 살고 있는 우리에게는 더 멀리 보는 혜안이 필요합니다.

인재가 곧 경쟁력인 시대입니다. 민간 대기업에서는 이미 인재를 영입하기보다 양성하는 데 무게를 두고 있습니다. 이제 고양특례시의 비전을 실현할 인재는 우리가 직접 키우겠습니다. 탄탄한 교육 인프라 구축으로 지역 특색에 맞는 맞춤형 인재를 양성하겠습니다.

외국교육기관과의 MOU 체결에 나서 고양 경제자유구역 비전 맞춤형 외국교육기관 설립을 통해 정주·산업 여건을 조성하겠습니다. 또, 특목고 설립과 함께 한예종 등 종합대학 유치에 나서 그동안 목말라 있던 교육 수요를 충족시키겠습니다.

지난해 교육발전특구 시범지역 지정이 대통령 국정과제로 채택됐습니다. 고양특례시도 기회를 놓치지 않고 지정에 적극 나서, 방송영상산업 생태계를 기반으로 돌봄부터 중등교육, 대학, 산업까지 연계하는 선순환 체계를 구축하겠습니다.

도시발전의 지지대가 교육이라면, 도시에 매력을 더하는 것은 문화입니다. 단순히 자원을 효과적으로 활용하는 단계를 넘어, 우리 문화에 색채를 더해 독자적인 문화를 육성하고, 새로운 부가가치를 만드는 창조도시로 나아가겠습니다.

고양의 명소 행주산성은 세계적 관광명소로 탈바꿈하겠습니다. 올해 한옥마을 조성을 위한 용역을 실시하고, 수변길 조성, 노후화 시설 개선 등을 통해 고유의 역사성과 생태·문화적 가치를 높이고 관광 활성화의 성장 동력을 마련하겠습니다.

행주산성의 야경을 즐길 수 있는 ‘행주가 예술이야’는 지난해 ‘대한민국 밤밤곡곡 100’에 선정될 만큼 인기 축제가 되었습니다. 이를 비롯해 호수예술축제, 행주문화제 등 특례시 위상에 부합하는 고품격 공연·축제 콘텐츠를 개발하고 육성해 가겠습니다.

대표 자연유산인 북한산성은 한양도성과 연계해 세계유산 등재를 추진하겠습니다. 올해 상반기 중 관련 조례를 제정하고, 세계유산 예비평가가 순조롭게 진행되도록 하겠습니다.

건강한 시민 문화생활을 위해 생활스포츠 인프라 조성에도 신경 쓰겠습니다. 성석동 스포츠콤플렉스 조성과 함께 관산근린공원 다목적구장 건립을 통해 체육문화 소외지역을 챙기고, 유휴공간을 활용해 공공 체육시설을 확충해 가겠습니다.

셋째, 편리와 편의입니다.

직장인들에게 출퇴근은 그야말로 ‘전쟁’입니다. 수도권으로 출퇴근하는 비율이 많은 우리시는 그만큼 많은 시민이 아침저녁으로 전쟁을 치르고 있는 셈입니다.

민선8기는 고양특례시의 가장 고질적인 문제인 교통 불편을 해소하기 위해 교통망 혁신을 약속드렸습니다. ‘수도권 30분대 진입’을 위해 지금 가장 시급한 것은 광역교통망 확충입니다.

현재 ‘고양시 광역철도 확충방안 수립 연구용역’을 통해 신분당선 일산연장을 비롯해 3호선 급행, 9호선 급행 대곡 연장 등의 광역철도 노선을 검토하고 있습니다. 용역 결과를 바탕으로 올해 제5차 국가철도망 구축계획과 대도시권광역교통시행계획에 반영을 건의하겠습니다.

철도교통에서 올해 가장 큰 이슈는 GTX-A입니다. 서울 도심의 주요 거점을 연결하는 교통망으로 우리 시에 해당하는 운정~서울역 구간은 올해 하반기 개통 예정입니다. 현재 진행 중인 공사가 안전과 기능에 완벽을 기하면서도 최대한 빠르게 조기 개통될 수 있도록 하겠습니다.

지난해 고양-양재 지하 고속도로의 민자 적격성 심사가 통과되면서 ‘자유로 지하 고속도로 건설’도 탄력을 받게 됐습니다. 전문가와 시민들의 다양한 의견을 수렴하고 최선의 건설 방안을 도출해, 올해 안으로 마스터플랜을 수립하겠습니다.

펜데믹으로 시작된 버스 업계의 경영난이 여전히 회복되지 못하는 가운데, 인력난까지 겹쳐 상황이 더욱 심각해지고 있습니다. 버스 업계의 경영악화는 비수익 노선의 폐쇄, 운행 횟수 감소로 이어져 결국 피해는 시민들의 몫이 됩니다.

올해부터 버스 준공영제를 본격적으로 시행하겠습니다. 대광위 관할의 7개 노선을 신청하고, 잔여 노선에 대해서는 전환을 지속 추진하겠습니다. 이와 함께 ‘버스 준공영제 추진 실행방안 연구용역’을 실시해 합리적인 준공영제 시스템을 구축하겠습니다.

이와 함께 원당공영차고지 조성, 대화공영차고지 개선사업 등을 통해 공공교통기반시설을 확충하겠습니다.

또, 저상버스를 확대해 장애인, 어린이, 노약자 등 교통약자의 이동 편의를 증진하고, 특별교통수단, 임차택시 등 다양한 이동지원 서비스를 통해 교통약자의 이동권을 보장하겠습니다.

늘어난 인구만큼 자동차도 늘었지만, 주차 공간은 30여 년 전과 크게 달라지지 않았습니다. 여기에 신규 택지개발지구까지 입주가 시작되면 도시 곳곳이 주차난으로 몸살을 앓게 됩니다.

신규 택지개발지구인 향동, 삼송, 지축, 덕은지구 내에 주차장을 조성하고, 공영주차장과 함께 우리동네 상생주차장 조성을 통해 주차난에 숨통이 트일 수 있게 하겠습니다.

넷째, 소통과 혁신입니다.

살기 좋은 도시에 대한 고민에 깊이를 더해가는 하루하루입니다. 경제, 문화, 교통, 이런 것들은 분명 살기 좋은 도시를 위해 필요한 요소입니다. 그러나 인프라를 갖추고, 정책을 만드는 것 그 자체보다 더 중요한 것은 그 안에 담긴 ‘시민의 뜻’입니다.

도시의 주인은 시민입니다. 너무도 당연하고 평범하지만, 가장 기본이 되는 이 명제를 바탕으로, 시민과 소통하며 시민이 원하는 혁신을 만들어 가겠습니다.

달라지는 도시의 여건에 맞춘 새로운 도시관리 전략이 필요한 때입니다. 2035 고양도시기본계획 재정비를 통해 고양특례시의 새 미래상을 담고, 장기적인 발전 방향을 제시하고자 합니다.

특히 지난해 노후계획도시 특별법이 국회를 통과하면서 우리 시민들의 관심과 기대도 커지고 있습니다. 기존 일산신도시 대상의 재건축 사전컨설팅 지원사업을 일산신도시 외 지역까지 확대하고, 고양도시기본계획에 노후계획도시 정비 기본계획을 담겠습니다.

무엇보다 주민들의 열망이 실현되는 주민 맞춤형 재건축에 초점을 맞추고, 주민들이 안정적인 일상과 삶을 유지할 수 있도록 지속 가능하고 안정적인 대책들을 마련해 가겠습니다.

관내 곳곳에 들어선 서울시 기피 시설에 대한 주민들의 목소리도 이어지고 있습니다. 가장 중요한 것은 주민들의 안전과 건강입니다. 직접적인 영향권에 있는 주민들의 이익을 최우선으로, 활발한 소통을 통해 최선의 답을 찾겠습니다.

올해 거점형 스마트시티 조성에 본격적으로 시동을 걸게 됩니다. 스마트시티의 목표는 시민이 필요한 정보를 언제 어디서나 제공할 기반을 갖추는 것입니다.

ICT, AI·빅데이터 등 첨단 연결 기술을 총집합해 스마트시티의 위상을 정립하고, 특히 대시민 서비스에 신경 써 시민의 삶의 질을 높이는 데에 집중하겠습니다.

다섯째, 집중과 안심입니다.

복지 정책의 목표는 시민들의 기본적인 생활을 보장하는 것입니다. 그러나 자원과 예산에는 한계가 있기에 이 목표를 어떻게 하면 효율적으로 달성할 수 있을지는 끊임없는 고민의 대상입니다.

복지에서 효율성은 중요한 문제입니다. 더 어려운 시민에게 더 의미 있는 지원을 제공하고, 자금 낭비나 불필요한 중복을 방지해야 우리가 가진 한정적인 자원으로 목표를 달성할 수 있습니다.

‘맞춤형 합리적인 복지’는 이러한 고민에 대한 고양특례시의 답입니다. 시민 맞춤형 복지를 기본으로, 복지 사각지대를 해소하고 꼭 필요한 곳에 더 많이 지원하는 합리적 복지를 통해 사회적 약자도 안심할 수 있는 도시가 되겠습니다.

고양시민복지재단은 고양특례시만의 복지 시스템 구축을 위한 컨트롤타워입니다. 시민복지재단을 주축으로 점차 다양해지는 복지 수요 확대에 대응하고, 복지 사각지대 예방과 복지 서비스 중복 방지에 힘써 ‘고양형 복지시스템’을 완성하겠습니다.

지금 우리 사회의 가장 큰 문제는 ‘저출생과 고령화’입니다. 특히 우리나라 인구 변화로 볼 때 올해가 중요한 분기점이 될 것이라고 합니다.

고양특례시는 우리 지역에 맞는 차별화된 활동적 생산지표를 기반으로 고령화 문제에 접근하려 합니다. 민선8기의 시작과 함께 추진된 ‘고양특례시 고령자 생산지표’가 지난해 확정됐습니다. 올해는 본격적인 지표 적용을 위한 단계에 들어가 합리적인 고령생산활동 활성화 정책과 사업을 발굴하겠습니다.

고령화가 당장 우리 눈앞에 닥쳐온 과제라면 저출생은 그보다는 조금 더 장기적인 이슈입니다. 저출생으로 나라의 소멸까지 논의되고 있는 현실 속, 고양특례시는 출산과 양육이 즐거운 환경 조성에 힘쓰겠습니다.

출산지원금, 전월세 대출이자 지원, 한시적 양육비 지원 등 맞춤형 서비스 제공을 통해 사회적 책임을 강화하겠습니다. 시립어린이집 확충과 함께 공공형·열린 어린이집 선정을 확대해 믿고 맡길 수 있는 안심 보육 환경을 조성하고, 미취학 아동 야간 틈새 보육을 통해 가정의 양육 부담을 덜어드리겠습니다.

안타까운 아동학대 뉴스가 심심치 않게 들려오는 요즘입니다. 고양특례시는 아동학대 대응을 위한 상시출동 체계를 유지하고, 경찰, 교육청, 의료기관 등 유관기관과의 협력체계를 통해 아동학대 대응 안전망을 탄탄하게 구축하겠습니다.

여섯째, 책임과 신뢰입니다.

가파르게 발전하는 도시의 양상과는 반대로, 우리는 전보다 더 많은 위기와 위험을 마주하게 되었습니다. 매년 심각해져만 가는 기후 위기는 재난을 일상으로 만들었고, 급격한 도시화는 안전을 위협하는 부작용을 동반했습니다.

도시의 역할이 강조되는 시기입니다. 고양특례시는 기후 위기 극복을 위한 책임을 다하고, 시민이 신뢰할 수 있는 안전망을 만들어 가겠습니다.

2026년부터 생활폐기물 수도권 매립지 반입 금지로 우리 생활폐기물은 우리 안에서 처리해야 합니다. 친환경 소각 시설, ‘자원그린에너지파크’ 건립을 통해 안정적으로 폐기물을 처리하고, 주민편의시설 설치와 함께 주변 지역을 복합 개발해 고양특례시의 새로운 랜드마크를 만들겠습니다.

우리 시 친환경 정책을 이끌어 갈 구심점으로 ‘탄소중립지원센터’를 운영하고, 장항습지의 생태적 우수성을 알리는 ‘람사르 고양 장항습지 생태관’을 통해 습지 보전에 대한 시민 인식 증진에도 힘쓰겠습니다.

이와 함께 태양광 설비를 활용한 지역맞춤형 친환경 에너지 보급으로 지속가능한 에너지자립도시 조성에 앞장서고, 친환경 자동차 보급으로 미세먼지 저감 대책도 이어가겠습니다.

예방을 통해 막을 수 있는 재난·재해는 ‘인재’입니다. 고양특례시는 안타까운 피해를 입는 시민들이 없도록 도시의 제 역할을 다하겠습니다.

고양특례시만의 안전대책을 완성하겠습니다. ‘중대시민재해 발생 시 대응매뉴얼’을 제정해 소관 임무와 역할, 행동 조치 사항, 그 밖의 대응 및 복구에 필요한 사항을 규정하고, 상황 단계별 재난 대응 절차와 주요 상황별 조치 사항 등을 정리해 우리만의 ‘안전 교과서’를 만들겠습니다.

우리시는 지반침하 안전사고에 대한 불안감이 유독 높습니다. 지하 시설물과 지하개발 사업장에 대한 실태 점검을 강화하고, 지표투과레이더 탐사와 함께 지반조사 및 관리대책 수립 용역 등을 실시해 지하안전성을 강화하겠습니다.

이와 함께 상습 침수지에는 배수펌프장을 증설하고, 기존 노후된 배수펌프장은 리모델링해 방재시설 성능 강화에도 미리미리 신경 쓰겠습니다.

존경하는 김영식 의장님, 그리고 의원 여러분!

시민만 바라보고 달려온 민선8기가 어느새 절반을 향해 가고 있습니다. 늘 순탄한 여정은 아니었으나, 함께 달리기 위해 발걸음을 맞추는 과정이었습니다.

이제 ‘시민 행복’을 향해 신발 끈을 다시 동여매고, 속도를 붙여보려 합니다. 더 멀리, 더 힘차게 뛸 수 있도록 힘을 모아주십시오.

올해는 갑진년, 푸른 용의 해입니다. 예부터 동방을 지키는 수호신으로 여겨졌던 청룡은 모든 동물의 특징 중 가장 좋은 것으로만 이루어져, 세상의 조화로운 공존을 상징한다고 합니다.

재도약의 전환점을 맞이한 지금, 우리에게 필요한 것 역시 조화로운 공존입니다. 푸른 용의 기운을 받아, 소통과 화합으로 진정한 ‘고양성공시대, 시민행복시대’를 여는 한 해가 되기를 바랍니다. 경청해 주셔서 감사합니다.

2024.  2.  1.

고양특례시장  이 동 환